因地制宜勇挑大梁省级“十五五”规划纲要亮点多丨时报经济眼

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各地正将“十五五”规划中的“规划图”转化为推动中国式现代化的“实景画”。在兼具发展质效和自身特色的发展指标驱动下，各地高质量发展的新动能正加速汇聚。

证券时报记者贺觉渊

近日，全国31个省份“十五五”规划纲要发布完毕。证券时报记者梳理发现，其中设置的主要发展目标总体围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳及安全保障五大维度展开。多数省份不仅勇挑发展大梁，还因地制宜增设特色指标，既充分挖掘发展潜力，也彰显出各地持续巩固经济长期向好态势的坚定信心与决心。

锚定2035年人均国内生产总值（GDP）比2020年翻一番、达到中等发达国家水平的远景目标，“十五五”时期保持合理的经济增速至关重要。为实现高质量发展明显进位，多地主动担起发展重任。据记者统计，有29个省份明确设立“十五五”时期地区生产总值年均增长目标。其中，有18个省份将预期年均增速设定为5%左右，多省将力争在实际中取得更好结果。

经济总量排名前十、贡献全国超六成GDP的经济大省，将在“十五五”时期继续勇挑大梁。具体来看，广东、上海、江苏、浙江、福建及河南都将年均经济增长目标设定为5%左右，山东锚定5%，湖南定为5%至5.5%，四川与湖北则瞄准5.5%左右的增长。

“从‘需要’和‘可能’两方面统筹考虑，‘十五五’时期我国经济实现年均5%左右的增长是完全有可能的。”中央财经委员会办公室原副主任尹艳林曾表示，针对有效需求不足，要强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期，增强宏观政策取向的一致性。

西藏自治区“十五五”规划纲要提出，目标在未来五年，经济发展保持良好势头，经济增长潜力得到全面释放。“我们将聚焦西藏所能，大力发展高原特色农牧业，着力打造绿色健康的农产品(000061)、牧产品和林下产品，加快发展清洁能源产业，服务国家‘双碳’战略，证券交易平台积极发展文化旅游业，让广大群众在家门口守着绿色生态和特色文化走上致富路。”西藏自治区党委常委、自治区常务副主席任维近日在开局起步“十五五”专题新闻发布会上介绍。

在经济发展维度上，各地还将全员劳动生产率、常住人口城镇化率作为“十五五”时期主要发展目标。其中，18个省份要求“十五五”时期全员劳动生产率年均增速高于GDP增速。这要求各地在保持合理发展速度的同时，追求更高质量的发展。

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围绕发展新质生产力，绝大多数省份将“全社会研发经费投入增长”“每万人口高价值发明专利拥有量”“数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重”等纳入“十五五”时期主要发展目标。其中，18个省份设定的“十五五”时期全社会研发经费投入增速高于全国水平。

为应对人口老龄化、少子化，各省在设立民生福祉类发展目标时，不仅继续提出“城镇调查失业率”“居民人均可支配收入增长”等指标，还创设“养老机构护理型床位占比”“3岁以下婴幼儿入托率”等量化指标，以体现“十五五”时期发展新趋势、新特点。

“指标重构标志着中长期考核转向，未来宏观主线将从总量扩张切向结构优化与高质量发展。”申万宏源(000166)证券首席经济学家赵伟总结称，“十五五”时期延续对经济增速保持合理区间的导向，但强化对全员劳动生产率、数字经济占比等质量型指标的定量考核。

此外，多地立足自身资源禀赋与发展需求，因地制宜增设特色指标，凸显差异化发展导向。例如，黑龙江、北京、广西、海南等地专门增设“开放发展”维度。海南在“开放发展”类指标中专门设置“货物进出口总额增长”“服务进出口总额增长”“实际使用外资总额增长”“出入境人次”等4项具体指标，以彰显自贸港贸易投资自由化便利化水平和商品要素流动型开放成效。

为充分发挥西部陆海新通道战略牵引作用，广西目标在“十五五”时期与东盟国家进出口总额年均增长10%以上，明确将基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、“一带一路”有机衔接的重要门户。

着眼于持续增强“四大功能”，上海目标在“十五五”时期金融市场交易总额达到4500万亿元以上，稳步提升金融服务实体经济质效；航空货邮年吞吐量保持在470万吨左右，推动航运服务体系持续健全。